张家界依法治市促发展

    山花烂漫，春意盎然。4月的张家界，八方游客纷至沓来。

　　旅游立市，法治先行。在全省率先提出“依法治市”，决策、行政、司法、监督和办事均依法而行，张家界连续被评为全国法制宣传教育“先进城市”，获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。“十一五”期间，张家界生产总值年均增长13.6%，财政收入年均增长24.3%，旅游接待人次和旅游收入年均分别增长10.6%和14.3%。

　　法治小站：服务民生

　　作为社会管理和法治工作的最前沿，村（社区）一直是最薄弱的一环。2011年1月，武陵源区42个行政村（社区）成立法治工作站，覆盖率达100%，以延伸到基层的法律工作触角，宣传法律，化解矛盾，服务群众。每个工作站由3人组成，站长由区委选派到各村（社区）的第一支部书记担任；指导员由区公、检、法、司等部门具有法律专业知识的工作人员担任；专干由大学生村官、“三支一扶”工作人员、联点扶建人员或村（社区）治调主任担任。

　　4月26日，在武陵源区军地坪街道办事处吴家峪社区法治工作站，记者见到了一场现场调解。站长王良、指导员邓春红、专干毛新星3人一起，明之以法、晓之以理、动之以情，成功调解一起旅游酒店租用民事纠纷，当事双方达成和解。据武陵源区依法治区办统计，仅今年一季度，通过村级法治工作站，收集民情民意327条，解决民生纠纷109起。“将投入更多人力、物力、财力，一如既往地推进基层社会管理的法治化。”武陵源区委书记朱用文介绍，服务是法治工作站最根本的理念，通过服务来促进社会管理，在服务中宣传法律，落实“依法治区”。

　　“这是一个锻炼干部的平台，一座联系群众的桥梁，一道展示‘法治湖南’在基层的亮丽风景线！”2011年3月，省依法治省办调研组到武陵源区调研，称村级法治工作站为“创新之举、务实之举”。

　　去年4月，张家界各区县建立村级法治工作站试点工作启动；8月，全省“基层法治示范县（市、区）”创建活动动员大会在武陵源举行，村级法治工作站之举全省推广，成为建设“法治湖南”一大亮点。

　　“像企业聘请法律顾问一样，有法律专业知识的指导员就是每一个村的法律顾问。”中南大学法学院副院长陈云良教授认为，法治工作站是为老百姓提供公共服务、解决民生热点难点问题的创新之举，尤其是对基层的法律宣传作用很大。

　　医改“神话”：迎难而上

　　法治既是社会管理的基础，也是基本手段。依法治市，张家界特别注重加大民生领域的立法、执法和监督力度，依法解决老百姓反映强烈的社会问题和民生问题。

　　“以前每年都要住院几次，花费上万元，负担重，现在有了政策，规定住院一次，只要150元，压力减少许多。”4月27日，家住桑植县陈家河镇新街村、身患糖尿病的村民向林英从镇卫生院出院，她告诉记者，住院一个星期，费用总共是2152元，国家报销2002元，自己只掏了150元。

　　如此好政策，就是桑植县试行的《新型农村合作医疗参合农民乡镇住院全报销实施细则》。

　　2011年8月，作为国家级贫困县，桑植县触碰医改困局，实现乡镇卫生院住院全报销制度。34.2万农民每人只要缴纳150元，可在39个乡镇卫生院享受住院全报销。穷县“富”医改，一是在现有的新农合基础上,改变报销和支出方式,让农民“有所医”；二是乡镇卫生院改变其以药养医和盈利冲动，回归公益性质。很多富县头疼的医改问题，竟然在穷地区解决了。

　　“建立真正维护医疗公益性的新制度，很有推广价值，可以复制。”日前，中央电视台《新闻1+1》专题播出桑植医改模式，国务院深化医药卫生体制改革专家咨询委员会委员李玲接受采访说，这既是给老百姓看病一个定心丸，也是给基层医生收入一个定心丸。

　　据了解，目前桑植“全报销”政策已让1.5万名参合农民受惠，参合农民在乡镇卫生院住院的实际报销比例从去年的66%上升到今年的84%。今年2月20日，省卫生厅决定在今年开展十大卫生惠民措施，其中第一条就是全面推广桑植创新医改的做法。

　　桑植医改“神话”从法治的角度改善民生，敢为人先，迎难而上，执政为民，是“湖南精神”的一次精彩展示。

　　“平安满意”：走向善治

　　法治是社会和政府走向“善治”必经之路。

　　张家界旅游业近30年的发展成果，更得益于法治建设的“保驾护航”。

　　2001年1月1日，《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》正式实施，这是我国第一个保护世界自然遗产的地方性法规，标志着武陵源世界自然遗产保护进入法制化轨道。紧接着，耗资近3亿的“世纪大拆迁”轰轰烈烈开展，拆除违章建筑，搬迁景区居民，恢复景区植被。

　　“割除毒瘤、改良坏习、整治环境，才能使张家界成为真正的世界级旅游城市。”2009年6月3日，张家界市长赵小明收到了贵阳退休教师金露薇写的一封信。金露薇讲述了在张家界旅游时的遭遇，道出“还张家界一块干净的土地，让每一个旅游者旅途愉悦放心”的心声。

　　“必须彻底依法整治利益环境，树立‘平安满意’这条旅游生命线！”2009年8月20日，“平安满意在张家界”专项活动动员大会召开，会上，赵小明斩钉截铁，显示出张家界市委、市政府依法治市的决心。

　　一场前所未有的法治之战，一场铸就品牌的创建之战，一场事关形象的荣誉之战打响。两年多来，社会治安、旅游价格、旅游产品质量、旅游行业秩序等七个专项整治齐头并进，明码标价定期检查、打击非法载客营运、解决城市脏乱差……先后制定和完善20项长效管理机制，失常的旅游秩序得以迅速扭转。

　　“这在全国旅游景区是先例，国家旅游局已经倡导推广。”中国旅游研究院院长戴斌评价说，张家界以法治来治理旅游环境之举，为其它各旅游城市提供了可借鉴的实践经验。

　　“法治‘张家界’构建了良好的投资环境。”日前，张家界市委书记胡伯俊接受记者采访时介绍说，“十一五”期间，张家界引进外资项目384个，总额达860亿元，许多国际知名企业、知名品牌纷纷进驻，京武铂尔曼酒店等5家五星级标准旅游酒店相继建成，康辉国旅等10家“全国百强旅行社”先后落户张家界。

　　法治如缕缕春风，浸润着秀色美景，沿着“依法治市”的轨道前行，张家界的明天会更美好。